司法改革不可能成功

要怎麼改革？

蔡英文就職總統已滿一年。坊間有許多的評論。蔡英文本人也對此發表幾次她個人的檢討。

不過，我認識最有意思的是民進黨自己做的民調。

這個調查說，對於蔡總統表現滿意的只有42%，不滿意的有54%。這個數字和其他的民調差不多。

很有意義的是，他們也調查民眾對蔡英文努力在做的各種改革做了訊問，結果是大家都相當的支持，每種改革的支持率都是60%以上。

我自己的解讀是這樣：大部分的民眾對於蔡英文上任以後所做的改革，是非常的支持。但是對於改革的成績不是很滿意。

毫無疑問的，改革是蔡政府執政的重心，蔡英文在520前後受訪的幾次談話中，也一再強調改革的重要。

民進黨的民調也証明許許多多的改革也都是人民殷殷期盼的。

蔡總統在施政上的大方向，包括外交及中國問題，我個人認為都是非常得體，施政的重點及政策的前後次序邏輯清楚，也相當有條理，可說是可圈可點。

但是為什麼滿意率還是這麼低？

有的人説，只要有改革，一定會得罪既得利益者，一定會得罪人，民調下降是正常的。

這種講法事實上是非常沒有常識的。如果一個政治人物做的是大部分人都很期望的，做了以後大部分的應該會支持，怎麼會民調繼續下降呢？

如果做了改革民調會下降，世界上還有人會去改革嗎？

其實，真正的原因當然是改革的成效有限，人民感覺太慢或甚至無感，才會有那麼多人不滿意。

不過，我認為原因也不是很複雜，主要的原因是因為方法有問題。

改革應該怎麼做？

世界上改革的經驗其實很多，也有很多的研究。

為了簡化，本文先不談那些大道理。先從一個最簡單的例子談起。

司法改革最基本的問題

我認為，目前的司法改革不可能有什麼效果。

我們用司法改革做例子是很簡單的。

在各種改革的項目中，司法是大家最不滿的項目之一。我看到的幾個民調，連續幾年來，對於司法不滿的都超過八十幾扒。

並且這種看法藍綠相當一致，並没有什麼的分岐。可以説，對司法的不滿是全國的共識。

如果連這種全民關心，藍綠有共識的東西都改革不了。那其他的更不用講了。

為什麼我認為司法改革不可能成功？

只要看一看他們在做什麼就可看出門道。

蔡政府為了司法改革，成立了一個司法國是會議，也聘請了包括許多專家的委員。

他們第一件做的，就是討論司法改革應該改革什麼東西。

報上及網路上有刊載了很多關於這方面的討論及爭辯。許多關心的專家學者也都紛紛的發表意見。

坦白講，法律不是我的專業。大部分的東西我都看不懂。

不過有一件事，我相當看得懂：法官會不會拿紅包？

好像有好幾個專家在那裡辯得面紅耳赤。

對我來說，那些爭辯相當的沒有營養。

法官有沒有歪哥，每個人的經驗都不一様。我所聽過的，每一個都會拿紅包。但是我想也許我的運氣特別好。

不過，我相信每個人的經驗都不一様。如果只有幾個人的經驗，有什麼意思？

為什麼不問問老百性的意見？

老百姓那麼多，要怎麼問？

怎麼不可以？可以做民意調查呀！現在已經是二十一世紀了呀！

對我來講，這其實是整個司法改革最大的問題。大家對司法很不滿，現在有司法改革的國是會議。難道不應該問一下大家到底是什麼不滿嗎？司改會討論出來的和老百姓想的有一致嗎？

司法改革如果處理的不是人民最關心的，處理出來有什麼意思？

自綁手腳的改革

老百姓最關心的司法問題是什麼呢？

我最近看到一則報導，我想應該有參考價值：中正大學的民調。

中正大學對於司法及治安的問題已經連續很多年都做有民調。這所大學也沒有聽說過和藍綠的政治有什麼瓜葛。他們的有關這一方面的民調應該有相當的可信度。

他們最近的民調說：民眾對於法官的不信任度高達84.6%，對於檢察官的不信任度也達到76.5%。

事實上，已經連續好幾年都是這樣的數字已。

就是說，大家不信任執行司法的人。認為法官的判決會公平公正已經低到只有15%，認為檢察官會公平公正的也只剩25%。照這樣的數字，台灣對司法還有信心的已經不到20%。

我相信這應該是當前司法最大的問題！

司法改革如果不處理這個，對我來講，整個改革都是在玩假的。

要怎麼解決呢？

其實並不是很複雜。

檢察官的辦案要受檢察長的管制，要改革應該比較簡單。他們弄錯了，還有上司及法官可以糾正。但是法官是個人審判，如果亂判，基本上人民除了上訴也沒辦法。上訴以後，還是要法官判決，大家沒有信心的法官在那邊，要怎麼辦？

最簡單的方法就是把這些人全換掉。

不過我們現在並不是在革命。並且並不是所有司法人員都是壞蛋，應該也有一些好蛋。把他們全部開革，並不全然公平。

還有，就是把這些人全部開革，重新招考，可能還是會有很多目前的司法人員會考進來。

這種方法顯然會有問題。

另外一個方法就是不讓法官審，由人民自己審：用陪審制。

陪審制就是用平常的公民組成陪審團來審判。如果這樣，法官就沒有權利審判，自然那些奇奇怪怪的審判就不會再有了。

不過非常奇怪的，司法國是會議一開始就有人說陪審制是不可能。然後就完全沒有聲音了。

也就是說，他們一開始就決定不處理大家認為最大的問題：法官。

如果司法國是會議不是要處理最重要的問題，我們為什麼要開司法國是會議？

有人說，陪審制和目前的制度相差很大，實行起來一定很困難。

這種講法基本上是在唬弄人民。

我們隔壁的香港就是用陪審制用了一百多年了，他們人民對法官的信任度有77% (vs 台灣的15.4%)，你有聽過有什麼問題嗎？香港人有像台灣這麼不信任司法嗎？事實上，新加坡，菲律賓，馬來西亞這些以前是英美殖民地的國家也都是用陪審制，你有聴過他們不信任法官的事嗎？菲律賓也很黑，但那主要是警察及檢察官會歪哥，不是法官。

阿扁的國務基要費和馬英九的特別費兩案，對我來說性質完全相同。但是一審下來，一個是無期徒刑，一個是無罪。台灣司法的彈性之大，真是世界第一。我們如何不處理法官的問題，其他的都變成在演戲，完全沒有意義。

司法改革一開始就決定這個不可能，那個不可能。自己綁手綁腳。也不管老百姓在想什麼。

這種在象牙塔裏的改革有什麼用？